ЗАТВЕРДЖЕНО
Рішення міської ради              
                                                             	« 31 » березня 2016 року 
                                                             	№ 6/VII-10

ПОЛОЖЕННЯ
про окремі питання забезпечення прозорості управління 
комунальними підприємствами Чернігівської міської ради

Цей Порядок регулює відносини, що виникають при проведенні комунальними підприємствами допорогових закупівель товарів, робіт та послуг, а також визначає обсяг і порядок подання інформації комунальними підприємствами про господарську діяльність та використання публічних коштів.
1.	Терміни
У цьому Порядку терміни вживаються у наступних значеннях:
1.1. Допорогові закупівлі - закупівля комунальним підприємством товарів і послуг, річна вартість яких складає від 20 тисяч гривень до 200 тисяч гривень (а для комунальних підприємств, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання – від 50 тисяч гривень до 1 мільйона гривень), для робіт  – від 50 тисяч гривень до 1,5 мільйона гривень  (а для комунальних підприємств, що здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання – від 50 тисяч гривень до 5 мільйонів гривень) - для всіх видів закупівель незалежно від того чи визнається комунальне підприємство замовником в розумінні Закону України "Про публічні закупівлі".
1.2. Відкрита інформація про комунальне підприємство – суспільно-значуща інформація, а саме:
а) повне найменування комунального підприємства, юридична адреса комунального підприємства, код Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
б) основні види діяльності комунального підприємства відповідно до відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;
в) структура комунального підприємства (у разі наявності відокремлених або невідокремлених структурних підрозділів), штатний розпис комунального підприємства та незайняті посади, робочі місця за штатним розписом (вакансії);
г) персональна інформація про керівний склад виконавчого органу управління комунальних підприємств (прізвище, ім’я та по батькові та фотографія працівника, посада, а також дата, з якої працівник обіймає посаду, номер службового телефону, електронна адреса, графік прийому громадян);
д) електронна версія статуту комунального підприємства;
е) копія письмової декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру керівника комунального підприємства за формою, визначеної Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції";
є) відомості про значні правочини, вчинені комунальним підприємством, а також відомості про стан їх виконання;
ж) баланс (звіт про фінансовий стан) та звіт про фінансові результати (звіт про сукупний дохід) комунального підприємства за календарний рік;
з) посилання на веб-сторінку Єдиного веб-порталу використання публічних коштів, на якій комунальним підприємством оприлюднена інформація, підготовлена в порядку передбаченому  Законом України "Про відкритість використання публічних коштів";
и) посилання на веб-сторінку авторизованого електронного майданчика, на якій розміщена інформація про публічні закупівлі, в яких приймає участь комунальне підприємств як замовник в порядку визначеному Законом України "Про публічні закупівлі";
і) інші відомості, віднесені до відкритої інформації виконавчим комітетом міської ради.
1.3. Відомості про значні правочини – найменування, ідентифікаційний код контрагента – юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, ім’я та по батькові керівника або реєстраційний номер облікової картки платника податків – фізичної особи, прізвище, ім’я та по батькові контрагента - фізичної особи), реквізити правочину (дата, номер), предмет правочину, вартість правочину, ціна за одиницю (за наявності), строк дії правочину. 
1.4. Відомості про стан виконання значних правочинів – відомості про значні правочини, які виконані у звітному календарному кварталі або продовжують виконуватися, а також інформація про баланс правочину (суму поставлених за такими правочинами товарів, робіт, послуг, суму виконаних платежів за договором у звітному періоді (календарному кварталі), а також з початку дії правочину), наявність або відсутність заявлених претензій і господарських санкцій, що виникли в результаті невиконання, неналежного виконання правочину.
1.5. Електронна система закупівель – електронна система публічних закупівель «ProZorro» або інша авторизована для цілей застосування Закону України "Про публічні закупівлі" система.
1.6. Значні правочини – договори, укладені комунальним підприємством за звітний календарний квартал, предметом яких є продаж або закупівля товарів, робіт, послуг за умови, що загальна вартість товарів, робіт, послуг дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, а у разі створення, придбання (відчуження), або отримання (передачі) в користування нерухомого майна, транспортних засобів, тимчасових споруд чи прав на таке майно (в тому числі на умовах оренди, позички, концесії, ренти, спільної діяльності, інвестування, підряду) – незалежно від вартості таких активів.
1.7. Керівний склад органів управління комунальним підприємством - керівник комунального підприємства, головний бухгалтер комунального підприємства (або особа, на яку покладено функції ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності у разі відсутності головного бухгалтера).
1.8. Керівник комунального підприємства – директор (начальник) комунального підприємства.
1.9. Комунальне підприємство – комунальні унітарні підприємства, утворені Чернігівською міською радою в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності.
1.10. Уповноважений суб'єкт – службова особа, тендерний комітет або інша залучена на умовах цивільно-правового договору особа, яка визначена відповідальною за роботу в системі електронних закупівель.
1.11. Інші терміни застосовуються у значенні законів України "Про публічні закупівлі", "Про відкритість використання публічних коштів".

ІІ. Особливості здійснення допорогових закупівель
2.1. Комунальні підприємства здійснюють допорогові закупівлі з використанням електронної системи закупівель, крім випадків, якщо предметом закупівлі є:
а) придбання, оренда землі, будівель, іншого нерухомого майна або майнових прав на землю, будівлі, інше нерухоме майно;
б) послуги міжнародних третейських судів, міжнародних комерційних арбітражів для розгляду та вирішення спорів, у яких бере участь комунальне підприємство;
в) послуги фінансових установ, у тому числі банків і міжнародних фінансових організацій, щодо надання кредитів, гарантій, фінансового лізингу, розрахунково-касового обслуговування, та послуги, допоміжні до фінансових послуг;
г) фінансові послуги, що надаються у зв’язку з емісією, купівлею, продажем, передачею цінних паперів або інших фінансових інструментів;
д) бланки документів, що відповідно до законодавства України потребують використання спеціальних елементів захисту;
е) послуги поштового зв’язку (крім кур’єрських послуг), поштові марки та марковані конверти;
є) телекомунікаційні послуги, у тому числі з ретрансляції радіо- та телесигналів (за виключенням послуг мобільного зв’язку та послуг Інтернет-провайдерів).
2.2. Дане Положення не поширюється на комунальні підприємства, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарської діяльності, якщо предметом закупівлі є товари, роботи, послуги, які передбачені у частині 4 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», а також на процедури закупівлі товарів, робіт і послуг, особливості здійснення яких передбачені окремими законами.
2.3. Забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Положенням, та укладання договорів, які передбачають оплату комунальними підприємствами товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Положенням. Комунальні підприємства не мають права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель, а також вносити зміни до інших договорів щодо збільшення обсягів закупівлі товарів, робіт, послуг або їх вартість, в результаті яких сукупні поставки товарів (робіт, послуг), починаючи з дати укладення таких договорів, кваліфікуються як допорогові закупівлі.
2.4. У випадках, коли необхідність закупівлі товарів, робіт, послуг, викликана об'єктивними обставинами (необхідність усунення наслідків аварій або інших надзвичайних обставин, терміновість проведення закупівлі, визнання попередньої закупівлі засобами електронної системи такою, що не відбулася через відсутність учасників, відмови переможця від договору за умови відсутності інших учасників, тощо) і закупівля в електронній системі є недоцільною, дозволяється здійснення закупівлі за переговорною процедурою з одним або декількома продавцями (виконавцями). В цьому випадку відхилення від процедур закупівлі здійснюється за погодженням із міським головою або заступником міського голови відповідно до розподілу функціональних обов’язків.
2.5. Виконавчий комітет міської ради має право переглядати цінові пороги, визначені у пункті 1.1. цього Положення.
2.6. Процедури допорогових закупівель здійснюється з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідності із Регламентом роботи системи електронних закупівель.
2.7. Керівник комунального підприємства визначає уповноваженого суб’єкта. За поданням керівника комунального підприємства погодженого із міським головою (або із заступником міського голови відповідно до розподілу функціональних повноважень) функції уповноваженого суб‘єкта може виконувати працівник структурного підрозділу міської ради або спеціально створений колегіальний орган. Якщо керівник комунального підприємства не призначив уповноваженого суб’єкта його функції виконує безпосередньо керівник комунального підприємства.
2.7. Уповноважений суб'єкт формує оголошення про закупівлю, в якій максимально повно зазначається кваліфікаційні, технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі, істотні умови договору.
2.8. В оголошенні про проведення закупівлі обов’язково зазначається:
а) найменування комунального підприємства, код Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходження;
б) предмет закупівлі на основі державних класифікаторів, які застосовуються для проведення процедур публічних закупівель;
в) очікувана вартість предмету закупівлі;
г) детальний опис предмету закупівлі, у тому числі технічні та якісні характеристики;
д) кількість товару та місце його поставки, вимоги до робіт, надання послуг та їх обсяги;
е) кваліфікаційні критерії учасників з спосіб їх документального підтвердження;
є) дата та час закінчення подання запитів на уточнення та/або запитань щодо предмету закупівлі;
ж) дата та час початку подання пропозицій, дата та час закінчення подання пропозицій;
з) крок аукціону;
и) застереження про право комунального підприємства застосувати оперативно-господарські санкції, передбачені пунктом 2.18 цього Положення; 
і) інша інформація, яку комунальне підприємство вважає за необхідності включити.
   2.9. У разі надходження від учасників запитів на уточнення та/або запитань щодо предмету закупівлі уповноважений суб’єкт  повинен надати роз’яснення на запит або підготувати зміни до оголошення (у разі потреби) протягом двох робочих днів з дня його отримання (якщо інший строк не передбачений Регламентом роботи системи електронних закупівель).
   2.10. Опрацювання всіх поданих пропозицій здійснюється уповноваженим суб’єктом  на основі формування рейтингу позицій учасників за показником – ціна, за умови, що пропозиція учасника відповідає технічним і кваліфікаційним вимогам комунального підприємства. Дана інформація автоматично оприлюднюється системою одразу після завершення електронного аукціону.
2.11. Уповноважений суб’єкт в строк, що становить не більше ніж п’ять робочих днів з дня закінчення електронного аукціону (якщо інший строк не передбачений Регламентом роботи системи електронних закупівель), аналізує пропозицію з найнижчою ціною щодо відповідності кваліфікаційним критеріям учасника та технічним (якісним) характеристикам предмету закупівлі.
   2.12. Якщо пропозиція учасника відповідає всім критеріям комунального підприємства, такий учасник визнається переможцем. Пропозиції інших учасників у такому випадку не розглядаються.
2.13. У разі якщо пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним критеріям та/або технічним (якісним) характеристикам уповноважений суб’єкт відхиляє пропозицію. Підстави відхилення оприлюднюються в системі протягом одного робочого дня з дня прийняття такого рішення (якщо інший строк не передбачений Регламентом роботи системи електронних закупівель).
2.14. У разі відхилення пропозиції учасника, який запропонував найнижчу ціну, розглядається наступна пропозиція з найнижчою ціною, що визначена системою відповідно до цього порядку та способу.
2.15.   У разі, якщо після відхилення не залишилося жодних пропозицій закупівля визначається такою, що не відбулася.
2.16. Інформація про визначення переможця, відхилення пропозиції та визнання закупівлі такою, що не відбулася обов’язково оприлюднюється уповноваженим в електронній системі закупівель.
2.17. Оприлюднення інформації про укладання договору покладається на уповноваженого суб’єкта.
2.18. У випадку неукладання договору з вини учасника-переможця або у випадку зміни учасником переможцем умов договору уповноважений суб’єкт проводить розгляд наступної пропозиції з найнижчою ціною, визначеною системою або застосовує переговорну процедуру відповідно до пункту 2.4 цього Положення.
   	2.19. У разі відмови переможця від укладення договору за результатом аукціону та (або) одностороннього внесення переможцем змін до пропозицій, та (або) порушення переможцем прийнятих зобов’язань за укладеним договором, комунальне підприємство має право крім штрафних санкцій застосувати оперативно-господарські санкції, зокрема, у вигляді:
а) одностороннього розірвання комунальним підприємством договору, укладеного за результатом допорогової закупівлі;
б) одностороннього розірвання комунальним підприємством всіх чинних договорів, укладених із таким переможцем незалежно від того чи були укладені такі договори за результатом допорогових закупівель чи публічних закупівель, чи за іншими процедурами;
в) односторонньої відмови від розгляду наступних пропозицій як такого, що не відповідає кваліфікаційним вимогам у разі участі переможця протягом року в процедурах закупівлі, ініційованих комунальним підприємством;
г) оприлюднення на офіційному веб-сайті Чернігівської міської ради або на інших інтернет-ресурсах, засобах масової інформації відомостей про переможця як про недобросовісного суб’єкта, включаючи інформацію про бенефіціарних власників такого переможця.
2.20. У разі конкуренції між нормами цього Положення та Закону України "Про публічні закупівлі" пріоритет мають норми Закону України "Про публічні закупівлі".
 
ІІІ. Порядок оприлюднення інформації 
про господарську діяльність комунальних підприємств
3.1. Комунальні підприємства зобов’язані готувати та надавати для подальшого оприлюднення відкриту інформацію про свою діяльність.
3.2. Відкрита інформація оприлюднюється в розділі "Міська рада", підрозділ "Комунальні підприємства" офіційного веб-сайту Чернігівської міської ради. Адміністрування відповідного підрозділу здійснює структурний підрозділ, на який покладено функції з адміністрування офіційного веб-сайту Чернігівської міської ради.
3.3. Відповідальність за недостовірність і неповноту або несвоєчасність надання інформації несуть керівники комунальних підприємств.
3.4. Відомості, що оприлюднюються, повинні бути повними, правдивими, точними та реально відображати фактичні дані станом на відповідну дату або за відповідний період часу.
3.5. Доступ до відкритої інформації, оприлюдненої на офіційному веб-сайті Чернігівської міської ради, є вільним та безоплатним.
3.6. Виконавчий комітет міської ради може затверджувати форми, за якими надається відкрита інформація для оприлюднення.
3.7. Відкрита інформація передається керівником комунального підприємства або уповноваженою ним особою в електронній формі до структурного підрозділу міської ради, що здійснює адміністрування офіційного веб-сайту Чернігівської ради.
3.8. Строки передачі та оприлюднення відкритої інформації:
а) 01 липня 2016 року - для первісного оприлюднення відкритої інформації.
б) протягом 5 календарних днів, що настають за днем внесення змін до будь-якої відкритої інформації - для приведення відомостей у відповідності з фактичними обставинами;
в) протягом 5 календарних днів, що настають за днем розміщення комунальним підприємством інформації, передбаченої підпунктами "з" та "и" пункту 1.2 Положення, на веб-сторінках Єдиного веб-порталу використання публічних коштів або авторизованого електронного майданчика; 
г) протягом 30 календарних днів, що настають за днем здачі до структурного підрозділу міської ради, на який покладена функції щодо забезпечення кадрової роботи, письмової декларації про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру керівника комунального підприємства щодо відомостей передбачених у підпункті "е" пункту 1.2 Положення);
д) протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя), передбачених у  підпункті "є" пункту 1.2. Положення;
е) протягом 60 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) року щодо відомостей, передбачених у підпункті  "ж" пункту 1.2. Положення.
е) у строк визначений виконавчим комітетом міської ради щодо відомостей, визначених у підпункті "і" пункту 1.2. Положення.

ІV. Відповідальність
4.1. У разі порушення вимог цього Положення керівники комунальних підприємств несуть дисциплінарну, адміністративну та кримінальну відповідальність за:
а) незастосування процедур допорогових закупівель або порушення процедур допорогових закупівель;
б) неоприлюднення інформації відповідно до цього Положення;
в) оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;
г) несвоєчасне оприлюднення відкритої інформації.